亞洲灣醫智庫洞察：鬆綁醫療社團法人法規，台灣醫療朝智慧資本化邁進？醫療產業迎轉型新契機？

立法院衛環委員會2025.08.13舉行醫療法修正案公聽會，探討將法人納入醫療社團法人社員可行性。提出醫療法第49、50條修正草案，刪除「法人不得為醫療社團法人的社員」的條文，也規定法人充任董事，人數不得超過總名額1/3，並不得充任董事長。

• 反對方觀點（衛福部）：主要擔憂在於「過度營利」和「金流難以控管」。認為開放法人入股可能導致醫療資源被侵蝕，且難以查核外資或中資背景，可能影響台灣醫療產業與病患個資安全。

• 支持方觀點（業界與學者）：認為鬆綁有助於醫療社團法人的「永續發展」和「資金挹注」。彈性資金能改善醫護待遇、汰換設備、引進創新科技，並促進醫療與科技產業跨領域整合。至於中資或外資的疑慮，可透過技術性法規（如限制在台登記法人、投審會審查）來解決。

詳細各方論述內容如下：

衛福部次長林靜儀表示，營利性法人入主醫療社團法人後，容易透過關係企業進行高價租賃、採購、外包與售後租回等，可能讓醫療社團法人成為控股中心，進而侵蝕醫療本業資源。外資、中資可能藉由法人投資，變成醫療社團法人社員，主管機關需長期查核法人的股權變動交易，資金難以查核。若中資、外資投資的法人成為醫療社團法人社員，甚至具有所有權，可能影響台灣的醫療產業、民眾就醫權，甚至造成民眾健康個資陷入風險。外國商會可能施加壓力，要求外國人得投資醫療社團法人。

員榮醫院總院長張克士表示，現行法人不得為醫療社團法人社員，阻礙醫療社團法人的良性發展，若有更彈性的資金挹注，有利提高醫護人員待遇，讓更多護理人員回歸職場，並解決關床與急診壅塞問題。勢必要鬆綁法規才能強強聯手。有關中資、外資疑慮，現行已有兩岸人民關係條例與投審會規定，亦可邀專家學者提供解決方案，呼籲政府鬆綁法令。

台灣醫療社團法人協會理事長黃靖媛表示，醫療社團法人要永續發展，但永續和穩健不是單純的損益平衡，還要因應公衛需求需要彈性的資金才能汰換設備、引進創新科技、培育人才等，呼籲支持修正醫療法第49、50條。

杏和聯合會計師事務所會計師陳文炯建議，有關醫療社團法人籌措醫療資金，產業發展署可給予租稅減免，或比照公司法條文，開放醫療業在有資金需求時，得發行公司債、募集低利的資金。

台灣私立醫院協會秘書長吳明彥表示，若顧忌中資、外資，可僅限登記在台灣的法人可以參與，並請投審會協助審查，技術性問題並不難。

陽明交通大學醫管所長黃心苑表示，雖然整體住院、門診市場都有成長，但社團法人醫院、私立醫院的占率下降，從2010年的18.6%降至2022年的15.2%。由於醫療環境高度管制、健保資源有限、新冠疫情後的新常態，建議可適度鬆綁法規、設置合理監管機制，能有助社團法人醫院、私立醫院轉型。

結合醫療法修正公聽會資料來源並與台灣醫療市場綜合分析，亞洲灣醫智庫歸納出以下幾點市場趨勢與展望：

1.數位與智慧醫療崛起的產業因應：

• KPMG、DIGITIMES Research調查報告指出，台灣醫療產業正邁向智慧醫療時代，AI、大數據、雲端技術、遠距醫療等應用正在快速發展。預估台灣AI醫療市場將以年複合成長率17.3%成長。

• 鬆綁醫療社團法人可提供急需的外部資金，使醫院有能力投資於高成本的數位轉型，如建置AI基礎建設、輔助診斷系統、數位化遠距醫療平台或發展精準醫療，這將是應對人口高齡化和醫護人力短缺的關鍵。

• 這與支持方觀點中「醫療產業與科技業跨領域整合」的看法一致，預計能加速醫療科技產業的發展。

2.醫療市場的挑戰與轉型需求：

• 目前醫院迎來一波換代潮，多數第一代院長70幾歲年邁規劃醫院接班。接班過程面對建築、消防法規提升、設備老舊需更換、管理制度跟辦法需要更新，接班跟轉型都需要投入龐大的資本投資。

• 儘管整體醫療市場規模持續擴大，但醫療社團法人和私立醫院的佔比卻在下降。這反映了其在現行法規下，大者恆大及醫療M型化(醫療集團或診所)，面臨資金不足、無法有效維持競爭力或進行轉型的困境。

• 鬆綁法規能為這些醫院提供新的資金活水，使其得以更新設備、擴大服務量能，從而應對市場趨勢並維持競爭力。若能成功轉型，中型醫院將有機會在專科醫療、特色服務或國際醫療市場中佔有一席之地。

3.外來資金的潛在影響與監管挑戰：

• 來自反對方與部分研究的擔憂主要集中在金流與治理問題。若無嚴格監管，開放可能導致外部資本追求短期利潤，犧牲醫療品質與公共性。

• 然而，若能借鏡相關法規（如針對國際醫療專區的修法），對外資或中資設立明確的審查與限制機制，則可將資金導向高階自費醫療、國際醫療等領域，既能引入資源，又可避免衝擊既有的全民健保體系。

• 因此，市場開放後，關鍵在於政府如何建立一套健全的監管與治理機制，在鼓勵發展的同時，確保醫療本質不被商業利益所侵蝕。

4.未來市場走向：

• 在鬆綁政策推動下，預期市場將出現更明顯的兩極化趨勢。一方面，有能力吸引資金、進行數位轉型的醫院將更具競爭力，並朝向智慧醫療、精準健康等高價值服務發展；另一方面，未能成功轉型的醫院可能面臨被整併或被邊緣化的風險。

• 長期來看，這項修法將是台灣醫療產業資本化轉型及內外部挑戰的重要關鍵一步。它不僅是單純的法規調整，更是觸動整個醫療服務、科技應用和市場結構重塑的關鍵變數。發展方向值得期待！